近日，日本政府宣布，中国军情 国际军情 军事新闻 世界军事 军情观察日美两国已就驻日美军整编计划达成一致，决定将驻冲绳美海军陆战队迁往关岛部署的人数由2006年协议原定的8000人减为4700人，另3300人将移师他处。同时，将兵力调整与驻日美军普天间基地搬迁分开执行。美国在当前战略重心向亚太地区转移的情况下，为何还要减少驻日美军数量，一时众说纷纭。
其实，此次调整的核心是驻日美军普天间基地，它位于日本冲绳县宜野湾市中心，是驻日美海军陆战队在冲绳岛上最大的两个基地之一，也是驻日美军最大的直升机机场。早在1996年，日美两国政府经过多次协商达成协议，在建成替代设施后美向日归还普天间机场。但在此后的十余年间，两国就机场搬迁问题一直存在分歧。
近年来，驻日美军基地是影响美日关系的敏感问题。其根本在于，美日两国政府在巩固和加强军事同盟的同时，还要考虑如何照顾日本民众的感情。
一方面，驻日美军基地是美日两国军事同盟的最直接体现。而冲绳岛的有利位置更使其成为美军干预东亚地区事务的前哨。美军经过长期苦心经营，在冲绳先后建立嘉手纳和那霸空军基地、白滩海军基地等36处军事基地，占驻日美军基地设施面积的75%。冲绳美军总兵力一度达到近3万人的庞大规模。因此，冲绳地位如此重要，美国绝对不会仅仅因为当地民众的不满而轻易舍弃。
另一方面，驻日美军士兵又劣迹斑斑。长期以来，美军在冲绳造成的训练事故、刑事案件和战机起降噪音等一系列问题，给当地居民生活造成严重影响。日本国内一直存在要求美国返还基地的呼声。尤其是1995年，驻冲绳美军士兵轮奸少女事件更引发了民众大规模的反对美军基地运动。有数据统计，在过去的十几年中，光在冲绳县因涉嫌强奸妇女被检举的美军士兵就有数百人。美军士兵这些不检点的行为引起了日本民众的极度反感。
正是因为有这些因素，日本政府在处理这个问题上一直犯着“两难”。
一是面对国内民众难。日本民众和当地政府给中央政府施加的压力很大。日本民主党2009年上台执政前，曾放言要将普天间基地迁移至“县外”或“国外”，但上台后又摇摆不定。至2010年5月28日，日美发表联合声明，要将该基地迁至冲绳县名护市美军施瓦布军营周边。政府的食言之举引起日本民众哗然，直接导致首相鸠山由纪夫辞职。
二是面对美国盟友难。在政治和军事同盟招牌下，日本政府离不开驻日美军撑腰。防卫大臣田中直纪就曾表示政府在努力减轻冲绳负担的同时，应维持美军遏制力。日本因此更不能开罪美国。日本政府这种欺内媚美的表现难掩其在日美关系中扮演政治小弟角色的尴尬。
应该说，这次包含美军基地搬迁和部分兵力外调在内的大调整，是数年来日美之间在处理冲绳美军基地问题上相互妥协的结果。
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